マーシャル・プラン：130億ドルが戦後欧州を再建した経緯 1948–1952

ハーバードの12分間の演説

1947年6月5日木曜日の午後、マサチューセッツ州ケンブリッジは暖かく晴れていました。午後2時半ごろ、メモリアル・チャーチとワイドナー図書館のあいだの中庭で、ジョージ・C・マーシャル国務長官はハーバード第296回卒業式の演壇に上がり、名誉法学博士号を受けました。彼は事前に十人余りしか目にしていない打ち出し原稿を約12分間読み上げました。手元の一枚以外にメモは用いず、聴衆——テルセンテナリー・シアターの折り畳み椅子にぎっしりと座った1万5千人ほどの卒業生・家族・教員——は彼が席に戻るとき礼儀正しく拍手しました。聴衆は、米国がたった今、平時に別の大陸に対していかなる政府も試みたことのない最大規模の経済介入を公約したことに気づいていませんでした。

「米国は、世界の正常な経済的健全さの回復のためにできるすべてのことをなすべきだ、というのが論理的です。それなくしては政治的安定も保証された平和もありません」とマーシャルは語りました。働きを決定づけた段落はそのあと数文後に続きました。「主導は欧州から出るべきです。わが国の役割は、欧州計画の起草に好意的に協力し、われわれにとって実行可能な範囲で後にその計画を支援することにあるべきです。計画は共同のもので、すべてではなくとも多くの欧州諸国が合意したものでなければなりません」。

その申し出には金額が添えられていませんでした。国名のリストもありませんでした。法案の草稿もありませんでした。マーシャルがしたことは、ジョージ・ケナンの政策企画室が起草し、5月末にウィル・クレイトン国務次官が手を入れた国務省内部文書を、ハーバードの演壇で読み上げることによって公的な約束へと転じたことでした。法令上は欧州復興計画(ERP)と呼ばれることになるこの計画は、4年と3か月にわたって実施されました。それは133億ドルを大西洋の向こうへ送り、16か国の産業基盤を再建し、今日の欧州連合が立つ制度的足場を組み上げました。

1947年春の大陸

マーシャルの申し出があれほど速く受け入れられた理由を理解するには、その春の欧州の貸借対照表を見る必要があります。1946年の西欧全体の鉱工業生産は1938年水準のおよそ83パーセントでしたが、この見出し数字は実情を粉飾するものでした。ドイツは34パーセント、イタリアは60、オランダは74でした。1947年初頭のルールにおける石炭生産は戦前の半分で動いており、2月にウィンザーでテムズ川が凍るような厳しい冬は英国のドル準備を警戒すべき速度で枯渇させ、イングランド銀行に憂慮を示す覚書を出させるに至りました (Milward, 1984)。農業生産は1938年比で15パーセント低く、1946年の穀物収穫は1880年代以降記録された最悪のものでした。

この人的危機の背後には構造的な問題が控えていました——ドル不足です。欧州は米国の穀物、石炭、資本財、綿花を必要としていました。それを支払うに足る輸出は、もはや十分な量で生産できませんでした。かつてそれらを作っていた工場が、ルール、ハンブルク、リヨン、ミラノ、ロッテルダムで平らに壊されていたからです。1947年に西欧経済がドル圏に対して示した経常赤字合計は年率およそ75億ドルで、戦時のレンドリース残高全体に近い水準でした。戦後に残った硬貨準備は、財務省自身の試算で1948年半ばまでに完全枯渇を指し示す速度で減っていきました。

この同じドル不足こそが、IMFと世界銀行が業務を始めて以来、国際通貨体制の作動制約であった経緯は、戦後通貨秩序のブレトンウッズ建築でより詳しく扱っています。ブレトンウッズの機関は終戦後5年以内に通貨交換性への秩序ある移行が行われることを想定して設計されていました。マーシャルがハーバードで演説した時点では、その時間割はすでに崩れていることが明らかでした。ポンドは交換不可でした。フランは三つの市場で三つの異なる相場で取引されていました。都市部のドイツでは多くの場所でライヒスマルクが煙草に取って代わられていました。

ソ連の膨張は絵のもう半分でした。マーシャルが演壇に立った時点で、赤軍はポーランド、東ドイツ、チェコスロバキア、ハンガリー、ルーマニア、ブルガリア、そしてオーストリアのソ連占領地区を占領していました。共産党は1946年11月のフランスで28.6パーセントを、同年6月のイタリアで19パーセントを得票していました。英国外務省は1947年2月、ワシントンに対しギリシャ内戦における王党派の財政支援をもはや続けられないと通告しました。1947年3月12日の議会演説で示されたトルーマン・ドクトリンはギリシャとトルコに4億ドルを約束しましたが、より深い大陸全体の問題には触れませんでした。マーシャルの申し出は——ジョージ・ケナンが後年回想録で用いた言い回しを借りるなら——軍事的半身がトルーマン・ドクトリンであった戦略の経済的半身でした。

パリ、モロトフ、そして16か国

ハーバード演説の2週間以内に、英国と仏国の外相アーネスト・ベヴィンとジョルジュ・ビドーはロンドンで共同対応に合意しました。彼らはソ連を6月27日のパリ三者準備会議に招きました。ヴャチェスラフ・モロトフは89名の代表団——経済学者、統計家、保安要員——を伴って到着し、6日間滞在しました。7月2日、ビドーとベヴィンが、援助は共同で調整されねばならず、受益国は資源と国際収支ニーズに関する情報を共有しなければならないと主張する覚書交換のあと、モロトフはその条件を主権に対する侮辱と宣言して会議を去りました。

モロトフの退席は決定的でした。モスクワに戻ってから1週間以内に、後続会議への参加に関心を表明していたポーランドおよびチェコスロバキア政府には拒否の指示が下りました。チェコスロバキアの非共産党外相ヤン・マサリクは、7月10日にプラハの同僚たちに対して、自身は「主権国家の外相としてモスクワに発ち、ソ連の従僕として戻った」と語ったと伝えられています。それから7か月以内にマサリクは亡くなりました。1948年2月、外務省の窓からの転落は公式には自殺とされましたが、そうでないと広く信じられました。コミンフォルムは1947年9月に創設されました。大陸の東西の亀裂が定着しました。

7月12日にパリで開幕した会議には、オーストリア、ベルギー、デンマーク、フランス、ギリシャ、アイスランド、アイルランド、イタリア、ルクセンブルク、オランダ、ノルウェー、ポルトガル、スウェーデン、スイス、トルコ、英国の16か国が参加しました。7月から9月までの委員会作業を経て、1947年9月の欧州経済協力委員会報告書が起草されました。彼らは4年間で224億ドルの要請を提出しましたが、ウィリアム・クレイトン主導の国務省レビュー過程で170億ドルに削減され、1948年4月3日にトルーマンが署名した経済協力法は最初の15か月分として53億ドルを承認しました。

経済協力庁

法は国務省外の独立機関で大統領に直属する経済協力庁(ECA)を設置しました。トルーマンはスチュードベーカー社長ポール・ホフマンを長官に指名しました。ホフマンは法署名から6日後の1948年4月9日に就任宣誓し、その後2年半ECAを運営したのち、1950年末にウィリアム・フォスターに引き継ぎました。アヴェレル・ハリマンはパリのサン・フロランタン通り2番地ホテル・ド・タレーランに本拠を置く欧州特別代表となりました。各受益国にはECAミッションが現地政府と並行して活動しワシントンに報告する体制が敷かれ、このモデルはその後40年間の米国の対外援助事業すべてで模倣されました。

マーシャルのパリ側の相手はOEEC——欧州経済協力機構、1948年4月16日に事業の欧州側を調整するために設立された機関でした。初代事務総長は36歳のフランス人経済学者ロベール・マルジョランで、彼は後に欧州委員会初代経済・財政担当副委員長となります。OEECは加盟国がそれぞれのドル所要と輸出可能性を提出する年次配分作業を運営し、初期3年の大半は英国外務省のサー・エドマンド・ホール=パッチが議長を務める高官委員会が削減と取引を交渉しました。OEECは1961年に米国およびカナダを正会員として加え、OECDへと再編されました。

このグラフはマーシャル年に何が起こり何が起こらなかったかの最も簡潔な要約です。鉱工業生産は1945年に1938年水準の約半分に崩れ——ドイツについては更に低く、オランダとイタリアは中間に位置しました。1947年までの底からの回復は地域指数をおよそ83まで戻しましたが、1948年初頭にはドル制約の下で回復ペースが目に見えて鈍化していました。ERP支出が始まる1948年4月から線は急上昇します。1950年には指数が1938年を18ポイント上回り、1952年には131に達しました。1948年の屈折がマーシャル資金によるものか、あるいはいずれにせよ起きたであろう改革と偶然に重なっただけかが、このプログラムの経済史における中心的な実証問題です (Eichengreen, 2007)。

国別援助

16参加国間の配分は毎年パリで交渉され、ワシントンで批准されました。累計値は通常、船舶留置権、条件付き援助、第115条控除を差し引いた純額ベースで以下のように分布します。

この分布は一度立ち止まって見る価値があります。英国とフランスがERP総額の42パーセントを吸収しました。ドイツは遥かに大きな物理的被害を受けたにもかかわらず、ドル換算ではフランスや英国より少ない額しか受け取りませんでした。これは1950年まで実施されていた政策決定、すなわちドイツの一人当たり援助を連合国平均以下に保つ方針の結果でした。ギリシャとトルコが受けた援助はほぼ全額が贈与形式で、これは冷戦地政学の最前線にあった両国の位置を反映するものでした。戦時中立国で再建需要が比較的限定的だったアイルランドは、配分額の全てを借款として受け取りました。

欧州決済同盟

最も長く続いた制度的発明は、1950年9月19日にパリで合意され、同年7月1日に遡及して発効した欧州決済同盟(EPU)でした。EPUはOEEC通貨に対する多国間清算機構で、バーゼルの国際決済銀行が代理行を務めました。毎月、各加盟国の他の全加盟国に対する二国間残高は、同盟に対する単一ポジションへと相殺されました。黒字国は一部をドルで決済され一部を信用として受け取り、赤字国は一部をドルで決済し一部を信用で支払いました。信用枠はERPからの3億5千万ドルを初期資本として始まり、加盟国クォータが残余を満たしました。大半の加盟国が交換性を回復した1955年までに、EPUは約460億ドルに上る域内貿易残高を清算しましたが、金あるいはドルで決済された部分はそのごく一部にとどまりました (Eichengreen, 2007)。

その算術が重要であった理由は、EPU以前は各欧州国が他のすべての欧州国と二国間貿易協定を運用していたからです——1949年には28の通貨ペアが正式に稼働しており、その一部は商品およびバーター取引で決済されていました。その結果として域内貿易パターンは、多国間決済体系が許容したであろう水準を約30パーセント下回って運営されていました。EPUは2年以内に二国間清算の制約を解体し、OEEC域内貿易がOEEC総貿易に占める比率は1948年の41パーセントから1953年の53パーセントへと上昇しました。

1948年4月のイタリア総選挙

同時代の人々がそこに置いた重みのために、結果の一つを特筆する必要があります。1948年4月18日のイタリア総選挙は、新共和制憲法の下で行われた最初の選挙であり、パルミーロ・トリアッティが率いる共産党・社会党人民民主戦線が、アルチーデ・デ・ガスペリが率いるキリスト教民主党と対立政府の座を争った最初の選挙でした。2月の世論調査では戦線が先行していました。トルーマン政権の対応は二本立てでした。一つはCIA工作員フランク・ウィズナーがキリスト教民主党へのおよそ1000万ドルの秘密支援を承認した心理戦であり、もう一つは共産党の勝利がイタリアのERP参加を終了させるという紛れもない公式シグナルでした。ホフマンはその連関を明示する記者会見を開きました。ECAの船舶が投票前の数週間にナポリとジェノヴァで小麦を陸揚げする様子が写真に収められました。4月18日にキリスト教民主党は48.5パーセント、戦線は31パーセントを得票しました。政治史家ローレンス・ウィットナーは、マーシャル・プランのシグナルが8〜10ポイントの票の振れに決定的であったと論じています (Hogan, 1987)。

決定的だったか

1980年代に開かれ1990年代まで続いた計量経済史的論争は、通俗的な記憶よりも慎重な評定にたどり着きました。アラン・ミルワードの1984年の修正主義的研究は、必要な物的資本と企業家的知識は戦争を生き延びており、米国との下層の生産性格差自体が追い上げ勾配を生んでいたため、欧州の回復はマーシャル援助なしでもほぼ同じ軌跡で起きていたであろうと論じました (Milward, 1984)。最も直接的な反論は1993年のデ・ロング=アイケングリーンによるNBERワーキング・ペーパーで提示されました。両氏は現金移転がピーク年でも受益国GNPのおよそ2パーセント、決して4パーセントを超えない小規模であったことを認めつつ、援助に付された条件こそが決定的であったと主張しました。ERP受益国は均衡予算、通貨安定、域内貿易自由化、ドイツの場合は産業の旧敵との統合を約束させられました。それらの改革が解き放った生産性利得は援助そのものより一桁大きな規模でした。両氏がこの計画に与えた表現——「歴史上おそらく最も成功した構造調整計画」——はそのまま定着しました (De Long and Eichengreen, 1993)。

この記録を直前の欧州大戦後の戦後合意と比べてみます。1919年にヴェルサイユで課された賠償は、ワイマール・ハイパーインフレーションとマルクの破壊で扱ったように、敗者に勝者へ支払わせる試みでした。マーシャル・プランはその論理を逆転させました。勝者が敗者の回復を支払い、その中で敗者が恒久的同盟国となる制度を築きました。その後の英国の相対的衰退はスエズ危機と英国金融帝国の終焉で扱った同じ変化の裏面であり、その中でドルがポンドに代わって西側体制の作動通貨となりました。この計画が支えたブレトンウッズ秩序は1971年8月の金窓閉鎖まで存続し、その出来事はニクソン・ショックと金本位制の終わりで扱っています。

計画が遺したもの

制度的遺産は複利で積み上がります。1948年のOEECは1961年のOECDになりました。1950年5月9日のシューマン宣言は——フランスとドイツの石炭と鉄鋼に対する共同機関を提案する内容で——マーシャル・プランが育んだ制度的文化の中でジャン・モネが起草し、公表前にホフマンの賛同を得ました。1951年4月の欧州石炭鉄鋼共同体条約はこの提案から直接生まれました。1957年3月のローマ条約は欧州経済共同体を創設しました。1986年の単一欧州議定書、1992年のマーストリヒト条約、1999年のユーロ——75年にわたる欧州統合のあらゆる一歩は、その設計の中に一つの命題を埋め込んでいました。すなわち、配分を共同で交渉する大陸は共同で取引するようになり、やがて自らの一部を共同で統治するようになる、という命題です。

マーシャル本人は1947年6月に66歳でした。彼は演説後さらに7か月国務長官を務め、1949年1月に医師の勧めで辞任しました。朝鮮戦争最初の9か月のあいだ国防長官として政府に復帰しました。1953年にノーベル平和賞を受賞し——職業軍人として同賞を受けた唯一の人物となり——1959年10月16日にウォルター・リード陸軍病院で逝去しました。ポール・ホフマンは1959年に国連特別基金の初代事務局長となり、同基金は1965年に現在の国連開発計画(UNDP)へと統合されました。ロベール・マルジョランは1958年に経済・財政担当の初代欧州委員となりました。これらの経歴の軌跡はそのまま制度の軌跡でもありました。

ピエール・ユリというフランス人経済学者は、1948年に若手としてOEECで初期のドル配分文書のいくつかを起草した人物です。1979年にフィレンツェの欧州大学院大学が行った口述史で、この計画について最も鮮明に記憶していることを尋ねられたとき、彼は一呼吸置きました。「印象に残るのは」と彼は答えました、「お金ではありませんでした。会議でした。欧州の歴史で初めて、16か国の貿易担当官たちが同じ建物で1週間を過ごし、同じ会議室で同じ数字をめぐって議論しました。3年もそうしていると、もはや互いに戦争を起こすのはとても難しくなっていました」。