Reformasi Deutsche Mark 1948: Bagaimana Jerman Mengganti Reichsmark

Kantor-kantor penjatahan di tiga zona barat Jerman yang diduduki membuka pintunya pada Minggu, 20 Juni 1948, untuk membagikan sesuatu yang sepekan sebelumnya belum ada. Siapa pun yang menunjukkan kartu ransum dan menyerahkan 60 Reichsmark menerima 40 Deutsche Mark. Uang kertas itu dicetak di Amerika Serikat pada musim gugur sebelumnya, dikapalkan ke Bremerhaven dalam kira-kira dua puluh tiga ribu peti kayu, dan disimpan di bawah penjagaan bersenjata di ruang bawah tanah gedung lama Reichsbank di Frankfurt am Main. Sekitar lima ratus ton uang kertas keluar dari ruang-ruang itu pada akhir pekan tersebut. Perencana Amerika memberi pengiriman ini nama sandi Bird Dog, dan sampai dua hari sebelum pembagian nyaris tidak ada orang Jerman di luar sebuah barak berpenjaga dekat Kassel yang tahu mata uang itu ada.

Pada Senin pagi Reichsmark, yang telah membiayai persenjataan kembali, sebuah perang dunia, dan tiga tahun pendudukan, sama sekali tidak bernilai lagi. Penggantinya adalah satuan hitung tanpa emas di belakangnya, tanpa perjanjian di belakangnya, dan tanpa pemerintah Jerman di belakangnya, sebab pemerintah Jerman memang belum ada. Dalam enam bulan produksi industri di zona Inggris dan Amerika naik lebih dari separuh.

Standar Rokok

Jerman pada musim semi 1948 punya uang dan hampir tidak punya apa pun untuk dibeli dengannya. Pemerintahan Hitler membekukan harga lewat dekret pada November 1936 lalu membiayai perang dengan meminjam dari bank sentral yang mencetak sebanyak yang diminta Reich. Peredaran uang kertas dan simpanan bank membengkak sementara kapasitas produksi hancur, dan pembekuan harga bertahan sampai masa pendudukan karena tidak ada kekuatan pendudukan yang mau disalahkan atas inflasi yang akan tersingkap begitu pembekuan itu dicabut. Para ekonom kemudian menamai keadaan ini kelebihan moneter: tumpukan daya beli yang jauh lebih besar daripada barang yang tersedia pada harga resmi, ditahan oleh tidak lain dari sebuah undang-undang.

Inflasi yang ditekan tidak lenyap. Ia hanya mengubah syarat orang bertransaksi. Manajer pabrik menolak Reichsmark dan meminta batu bara, semen, atau paku. Petani menahan gandum dari pasar yang menawarkan kertas tak berharga. Keluarga kota berangkat ke desa membawa linen dan perak dalam perjalanan yang disebut Hamsterfahrten, perjalanan menimbun, untuk ditukar dengan kentang. Satuan hitung yang sesungguhnya adalah rokok Amerika, yang di pasar gelap berharga lima sampai tujuh Reichsmark per batang, sementara pada kurs resmi satu slop setara upah sebulan. Sebagian besar transaksi sudah keluar sepenuhnya dari ekonomi uang. Perkiraan atas porsi itu berbeda-beda, tetapi Dornbusch dan Wolf menaksir barter dan transaksi kompensasi mendekati separuh omzet industri menjelang reformasi (Dornbusch and Wolf, 1990).

Tenaga kerja bertindak sejalan dengan itu. Pada Mei 1948 pekerja di Bizone absen dari pekerjaannya rata-rata 9,5 jam per minggu, sebagian besar dipakai mencari atau menukar bahan pangan, karena upah membeli begitu sedikit sehingga jam-jam itu lebih berguna di tempat lain. Produksi industri Bizone pada Maret dan kembali pada Juni 1948 bertahan di 51 persen tingkat 1936-nya, tiga tahun setelah tembakan berhenti dan ketika bantuan Marshall sudah mengalir. Mesin ada dan pekerja ada. Yang rusak adalah hal yang menghubungkan keduanya.

Haus Posen

Sepuluh ahli keuangan Jerman diangkut dari Bad Homburg pada 20 April 1948 ke bekas lapangan terbang Luftwaffe di Rothwesten, di luar Kassel, dan ditempatkan di sebuah bangunan bernama Haus Posen di balik kawat berduri. Mereka tinggal empat puluh sembilan hari. Surat disensor, kunjungan dilarang, dan kelompok itu dikenang orang Jerman sebagai Währungskonklave, konklaf mata uang. Dari sana lahir dua puluh dua undang-undang dan peraturan.

Orang yang memimpin ruangan itu bukan orang Jerman. Edward A. Tenenbaum berusia dua puluh enam tahun, lulusan ekonomi Yale yang pernah bertugas di OSS, dan memegang urusan mata uang pemerintahan pendudukan Amerika. Ia tiba di Rothwesten dengan kerangka pokok yang sudah ditetapkan Washington dan London, lalu memakai para ahli Jerman — di antaranya Ludwig Erhard, Erwin Hielscher, dan Otto Pfleiderer — untuk rincian domestik, bukan untuk prinsipnya. Beberapa dari mereka menginginkan konversi yang lebih lunak dan kalah dalam perdebatan itu. Rekonstruksi Holtfrerich atas berkas Tenenbaum memperlihatkan seorang pejabat dengan instruksi sempit dan kesabaran yang sangat tipis terhadap usulan tandingan pihak Jerman, dan itulah salah satu sebab reformasi ini bisa sekeras itu: tidak seorang pun yang harus berhadapan dengan pemilih Jerman ikut menandatanganinya.

Kewenangan hukumnya datang dari para gubernur militer, bukan dari orang Jerman. Undang-Undang Pertama tentang Reformasi Moneter diundangkan oleh tiga panglima Barat pada 20 Juni 1948, dan pasal pembukanya memberlakukan mata uang Deutsche Mark terhitung 21 Juni. Administrasi Jerman memang ada — Dewan Ekonomi Bizone di Frankfurt, dengan Erhard sebagai direktur ekonomi sejak Maret 1948 — tetapi ia tidak berkuasa atas mata uang dan tidak dimintai pendapat tentang syarat-syaratnya.

Hari X

Mekanisme konversi sengaja dibuat timpang, dan ketimpangan itulah intinya. Aliran yang dipakai orang untuk hidup dibiarkan; timbunan klaim kertas dimusnahkan.

Separuh saldo bank yang dikonversi masuk ke rekening bebas pada sepuluh Reichsmark untuk satu Deutsche Mark, separuh lainnya ke rekening beku yang nasibnya dibiarkan terbuka selama sembilan puluh hari. Undang-Undang Rekening Beku 4 Oktober 1948 menuntaskannya dengan menghapus tujuh puluh persen bagian beku, membebaskan dua puluh persen, dan menempatkan sepuluh persen di rekening investasi jangka menengah. Setelah dihitung bersih, penabung yang semula memegang seratus Reichsmark berakhir dengan enam mark lima puluh. Lutz, menulis dari Princeton belum genap setahun setelah peristiwa itu, menghitung total kontraksi jumlah uang beredar sekitar sembilan puluh tiga persen (Lutz, 1949).

Utang tidak diperlakukan setara dengan simpanan, dan dari situlah reformasi ini memperoleh musuh yang bertahan lama. Kredit pemilikan rumah dan pinjaman komersial dikonversi pada sepuluh banding satu yang sama, sehingga utang seorang pemilik rumah menyusut sembilan puluh persen sementara bangunan di belakangnya tetap utuh. Pemegang obligasi Reich, pinjaman perang, dan buku tabungan habis; pemilik rumah, pabrik, tanah, dan saham mempertahankan semuanya dan melepas kewajibannya. Wallich, yang bekerja di pihak Amerika dan menulis catatan awal yang menjadi rujukan baku, menggambarkan hasil distributif itu sebagai harga untuk memperoleh mata uang yang berfungsi secara cepat, dan tidak berpura-pura bahwa itu adil (Wallich, 1955).

Hari Minggu Erhard

Reformasi mata uang saja akan menghasilkan uang yang sehat dan toko yang kosong, sebab pembekuan harga 1936 masih berlaku sebagai hukum. Erhard menyelesaikannya pada akhir pekan yang sama atas wewenangnya sendiri, memilih hari Minggu ketika kantor-kantor Sekutu tutup, dan mengumumkan lewat radio bahwa penjatahan dan kontrol harga atas sebagian besar barang manufaktur berakhir bersama mata uang baru. Ia tidak meminta izin siapa pun.

Jenderal Lucius Clay, gubernur militer Amerika, memanggilnya. Catatan Clay sendiri dan catatan Erhard bertemu pada percakapan yang menyusul. Clay mengatakan bahwa semua penasihatnya menilai apa yang dilakukan Erhard adalah kesalahan besar, dan bertanya apa tanggapannya. Erhard menjawab agar Clay tidak menghiraukan mereka, sebab para penasihatnya sendiri mengatakan hal yang sama. Ada versi kedua dari konfrontasi itu: Clay berkeberatan bahwa Erhard tidak berwenang mengubah peraturan kontrol harga Sekutu, dan Erhard menjawab bahwa ia tidak mengubahnya — ia menghapusnya.

Tidak ada ketentuan dalam statuta pendudukan yang memberi seorang direktur ekonomi Jerman kuasa semacam itu, dan persoalan hukumnya kemudian diselesaikan dengan cara sederhana, yakni tidak pernah diangkat. Erhard mencabut sebagian besar sisa kontrol upah, perintah alokasi, dan arahan penjatahan pada pekan-pekan berikutnya. Roti, gula, lemak, dan segelintir bahan pokok lain tetap dijatah sampai 1950.

Etalase Toko

Barang muncul dalam hitungan hari, dan setiap memoar dari masa itu melukiskan gambar yang sama: etalase yang pada Sabtu hanya berisi pajangan karton, pada Senin berisi sepatu, panci, ban sepeda, dan mentega. Persediaan itu selama ini tersimpan di gudang dan ruang belakang, ditahan dari mata uang yang tidak diinginkan siapa pun dan dari daftar harga yang membuat menjual berarti rugi. Satu mata uang yang mau diterima orang mengubah timbunan menjadi persediaan dalam semalam.

Kerja pun kembali atas logika yang sama. Rata-rata ketidakhadiran mingguan di Bizone turun dari 9,5 jam pada Mei 1948 menjadi 4,2 jam pada Oktober. Produksi industri naik dari 51 persen tingkat 1936 pada Juni menjadi 78 persen pada Desember, dan pada akhir 1949 berada kira-kira 81 persen di atas posisi saat reformasi dimulai. Tidak ada mesin baru yang bisa menjelaskan lonjakan sebesar itu dalam enam bulan. Kapasitas sudah ada; dorongan untuk memakainya yang tidak ada.

Perdebatan dimulai ketika seluruh pemulihan itu dinisbatkan pada reformasi. Kajian arsip Buchheim menekankan bahwa bantuan Marshall, pencabutan pembatasan Sekutu atas industri Jerman, dan penghapusan kontrol sama pentingnya di samping uang baru itu, dan bahwa output sudah merangkak naik sebelum Juni (Buchheim, 1988). Mekanisme yang diterima kebanyakan ekonom lebih sempit daripada ceritanya: reformasi tidak menciptakan kapasitas produktif, ia mengakhiri rezim yang membuat produksi untuk pasar legal menjadi tidak masuk akal.

Tagihannya

Harga melonjak keras begitu dibebaskan, dan versi pasar-bebas dari kisah ini cenderung melewatinya. Biaya hidup menanjak sepanjang musim gugur sementara kontrol upah dicabut lebih lambat daripada kontrol harga, dan rumah tangga yang baru saja menyaksikan tabungannya dipangkas lebih dari sembilan persepuluh kini menyaksikan belanja mingguannya menjadi lebih mahal. Pemilik aset riil baru saja diberi durian runtuh oleh undang-undang yang sama.

Buruh terorganisir menjawab pada 12 November 1948 dengan pemogokan umum sehari di zona Amerika dan Inggris. Lebih dari sembilan juta pekerja berhenti, mendekati delapan puluh persen penduduk berupah, dalam apa yang sampai kini tetap menjadi pemogokan umum terakhir dalam sejarah Jerman. Tuntutan mereka adalah kontrol harga atas kebutuhan pokok, penyesuaian upah, dan pembagian ulang beban yang ditimpakan konversi. Studi Fuhrmann atas periode ini berpendapat bahwa kerangka ekonomi pasar sosial dalam reformasi itu dirakit di bawah tekanan tersebut, bukan dirancang sejak awal, dan menunjuk pernyataan Erhard kepada Dewan Ekonomi pada 10 November, dua hari sebelum pemogokan, bahwa yang hendak dijalankan pemerintahan bukanlah ekonomi pasar bebas melainkan ekonomi pasar sosial (Fuhrmann, 2017).

Konsesi menyusul. Sejumlah kontrol harga atas bahan pokok dipulihkan, perundingan upah dilepaskan, dan Undang-Undang Pemerataan Beban 1952 akhirnya memajaki properti yang selamat untuk memberi kompensasi kepada mereka yang dirampas oleh perang dan konversi. Pengangguran naik ketika perusahaan melepas tenaga kerja yang dulu mereka timbun saat tenaga kerja adalah satu-satunya hal yang layak dipegang, mencapai 10,3 persen pada 1950 dan baru turun ke satu digit rendah pada pertengahan dekade itu. Tahun-tahun keajaiban itu sudah dibayar di muka oleh generasi yang buku tabungannya dihapus pada Oktober 1948.

Dua Mata Uang dalam Satu Kota

Pihak berwenang Soviet tidak diberi tahu apa pun tentang rencana Barat dan bereaksi dalam tujuh puluh dua jam. Pada 23 Juni 1948 zona mereka mengeluarkan reformasinya sendiri, mula-mula dengan menempelkan kupon perekat pada uang kertas Reichsmark lama, karena tidak ada uang baru yang dicetak — Kuponmark, yang oleh warga Berlin disebut uang kertas dinding. Kekuatan Barat memperluas Deutsche Mark ke sektor mereka di Berlin, sebuah kantong jauh di dalam zona Soviet, dan pada 24 Juni jalur darat menuju kota itu ditutup. Blokade yang menyusul berlangsung sampai 12 Mei 1949 dan dipasok lewat udara. Sebuah keputusan mata uang telah melahirkan konfrontasi militer pertama Perang Dingin, dan dua negara Jerman menyusul dalam hitungan bulan.

Secara kelembagaan reformasi itu meninggalkan sebuah bank sentral yang dibangun untuk membuat pengulangan menjadi mustahil. Bank deutscher Länder, yang didirikan Sekutu pada 1 Maret 1948 di atas model federal yang menyalin Federal Reserve, menjalankan mata uang baru itu dengan jarak dari politisi yang belum ada; ia menjadi Deutsche Bundesbank pada 1957 dan membawa keengganannya mengakomodasi pemerintah ke dalam rancangan setiap lembaga yang kemudian ia pengaruhi, termasuk lembaga yang menggantikannya ketika sebelas mata uang Eropa dipatok dalam satu malam. Penolakan Jerman terhadap pembiayaan moneter biasanya dilacak sampai hiperinflasi Weimar 1921–1923, dan peristiwa itu mengerjakan bagian kulturalnya. Reformasi 1948 mengerjakan bagian kelembagaannya. Dan yang memaku pelajaran itu adalah perampasan kedua dalam satu umur hidup, bukan yang pertama.

Pembanding tersedia pada masa itu dan menunjuk ke arah sebaliknya. Hungaria mengakhiri keruntuhan moneter terburuk yang pernah tercatat dengan forint pada Agustus 1946, dan zona Soviet juga melakukan reformasi, tetapi tidak satu pun memasangkan satuan baru dengan penghapusan kontrol. Tiga belas miliar dolar bantuan Marshall yang kemudian tiba di Eropa barat melangkah lebih jauh di Jerman daripada di tempat lain karena alasan yang sama: uang yang dipakai membelanjakannya punya harga yang melekat padanya, harga yang mengatakan sesuatu kepada siapa pun.

Tenenbaum meninggalkan Jerman pada 1949, bekerja untuk pemulihan Eropa satu dekade lagi, dan meninggal pada 1975 dalam usia lima puluh empat tahun, nyaris tak tercatat di negeri yang mata uangnya ia rancang. Erhard menjadi kanselir. Empat puluh mark yang disodorkan melintasi meja kantor penjatahan pada suatu Minggu pagi membeli sebuah keluarga mungkin satu minggu, dan membeli bagi lembaga yang menerbitkannya empat puluh tahun kredibilitas yang tidak pernah perlu mereka belanjakan.