1948 का डॉयचे मार्क सुधार: जर्मनी ने राइषमार्क को कैसे बदला
रविवार 20 जून 1948 को अधिकृत जर्मनी के तीनों पश्चिमी क्षेत्रों के राशन कार्यालय ऐसी चीज़ बाँटने के लिए खुले जो एक सप्ताह पहले तक थी ही नहीं। जिसने भी राशन कार्ड दिखाकर 60 राइषमार्क जमा किए, उसे 40 डॉयचे मार्क मिले। ये नोट पिछले पतझड़ में संयुक्त राज्य अमेरिका में छपे थे, लगभग तेईस हज़ार लकड़ी के बक्सों में ब्रेमरहाफ़ेन पहुँचाए गए थे, और फ़्रैंकफ़र्ट आम माइन में पुराने राइषबैंक भवन के तहख़ानों में सशस्त्र पहरे के नीचे रखे थे। उस सप्ताहांत लगभग पाँच सौ टन कागज़ी मुद्रा उन तहख़ानों से बाहर निकली। अमेरिकी योजनाकारों ने इस खेप को एक गुप्त नाम दिया था, बर्ड डॉग, और वितरण से दो दिन पहले तक कासेल के पास एक पहरेदार बैरक के बाहर शायद ही किसी जर्मन को पता था कि ऐसी कोई मुद्रा मौजूद है।
सोमवार सुबह तक राइषमार्क, जिसने पुनःशस्त्रीकरण, एक विश्वयुद्ध और तीन वर्ष के अधिग्रहण का खर्च उठाया था, पूरी तरह मूल्यहीन हो चुका था। उसकी जगह जो आया वह एक लेखा-इकाई थी जिसके पीछे न सोना था, न कोई संधि, न कोई जर्मन सरकार — क्योंकि उस समय जर्मन सरकार थी ही नहीं। छह महीनों के भीतर ब्रिटिश और अमेरिकी क्षेत्रों का औद्योगिक उत्पादन आधे से अधिक बढ़ गया।
सिगरेट मानक
1948 के वसंत में जर्मनी के पास पैसा था और उससे खरीदने को लगभग कुछ नहीं। हिटलर की सरकार ने नवंबर 1936 में आदेश द्वारा कीमतें जमा दी थीं और फिर उस केंद्रीय बैंक से उधार लेकर युद्ध लड़ा जो राइष के माँगने पर जितना चाहे छाप देता था। उत्पादन नष्ट होता रहा जबकि नोटों का प्रचलन और बैंक जमा फूलते रहे, और कीमत-बंदी अधिग्रहण काल तक टिकी रही, क्योंकि कोई भी अधिग्राहक शक्ति उस महँगाई का दोष नहीं लेना चाहती थी जो बंदी हटाने पर सामने आती। अर्थशास्त्रियों ने बाद में इस स्थिति को मौद्रिक अतिरेक नाम दिया: क्रय-शक्ति का ऐसा भंडार जो वैध कीमतों पर उपलब्ध वस्तुओं से कहीं बड़ा हो, और जिसे रोके रखने वाला केवल एक कानून हो।
दबी हुई महँगाई गायब नहीं होती। वह केवल लेन-देन की शर्तें बदल देती है। कारखानों के प्रबंधक राइषमार्क लेने से मना करते और कोयला, सीमेंट या कीलें माँगते। किसान ऐसे बाज़ार में अनाज नहीं भेजते जो बदले में बेकार कागज़ देता हो। शहरी परिवार लिनन और चाँदी लेकर उन यात्राओं पर निकलते जिन्हें हामस्टरफ़ार्टन, यानी संचय-यात्राएँ कहा जाता था, ताकि गाँवों में आलू के बदले उन्हें दे सकें। व्यावहारिक लेखा-इकाई अमेरिकी सिगरेट बन गई, जो काले बाज़ार में पाँच से सात राइषमार्क प्रति नग बिकती थी, जबकि सरकारी दर पर एक डिब्बा महीने भर के वेतन के बराबर बैठता था। कुल लेन-देन का बड़ा हिस्सा मुद्रा-अर्थव्यवस्था से पूरी तरह बाहर जा चुका था। इस हिस्से के अनुमान अलग-अलग हैं, पर डोर्नबुश और वुल्फ़ का आकलन है कि सुधार की पूर्वसंध्या पर वस्तु-विनिमय और क्षतिपूर्ति सौदे औद्योगिक कारोबार के लगभग आधे तक पहुँच चुके थे (Dornbusch and Wolf, 1990)।
श्रम भी उसी के अनुसार चला। मई 1948 में द्विक्षेत्र के मज़दूर सप्ताह में औसतन 9.5 घंटे काम से अनुपस्थित रहे, और उसका बड़ा भाग भोजन खोजने या उसके लिए अदला-बदली करने में बीता, क्योंकि वेतन से इतना कम खरीदा जा सकता था कि वे घंटे कहीं और लगाना बेहतर था। द्विक्षेत्र का औद्योगिक उत्पादन मार्च और फिर जून 1948 में अपने 1936 स्तर के 51 प्रतिशत पर ठहरा रहा — गोलीबारी रुके तीन वर्ष हो चुके थे और मार्शल सहायता पहले ही आ रही थी। मशीनें मौजूद थीं और मज़दूर भी। जो टूट चुका था वह इन दोनों को जोड़ने वाली कड़ी थी।
हाउस पोज़ेन
दस जर्मन वित्तीय विशेषज्ञों को 20 अप्रैल 1948 को बाट हॉमबुर्ग से कासेल के बाहर रोटवेस्टन के एक पूर्व लुफ़्तवाफ़े हवाई अड्डे पर ले जाया गया और काँटेदार तारों के पीछे हाउस पोज़ेन नामक भवन में रखा गया। वे वहाँ उनचास दिन रहे। डाक की जाँच होती थी, भेंट वर्जित थी, और जर्मन स्मृति में यह समूह वेरुंग्सकोनक्लावे, यानी मुद्रा-सम्मेलन कहलाया। वहीं से बाईस कानून और अध्यादेश निकले।
उस कमरे को चलाने वाला व्यक्ति जर्मन नहीं था। एडवर्ड ए. टेननबाउम छब्बीस वर्ष के थे, येल से अर्थशास्त्र पढ़े हुए, OSS में सेवा दे चुके, और अमेरिकी अधिग्रहण सरकार का मुद्रा-विभाग सँभालते थे। वे रोटवेस्टन पहुँचे तो आवश्यक ढाँचा वाशिंगटन और लंदन पहले ही तय कर चुके थे, और उन्होंने जर्मन विशेषज्ञों को — जिनमें लुडविष एरहार्ड, एर्विन हीलशर और ओटो प्फ़्लाइडेरर थे — सिद्धांतों के लिए नहीं, घरेलू ब्योरे के लिए काम में लिया। उनमें से कई नरम रूपांतरण चाहते थे और हार गए। होल्टफ़्रेरिष ने टेननबाउम के कागज़ों से जो चित्र फिर से खड़ा किया है, वह एक ऐसे अधिकारी का है जिसके निर्देश सीमित थे और जिसके पास जर्मन प्रतिप्रस्तावों के लिए धैर्य बहुत कम था। यह सुधार इतना कठोर क्यों हो सका, उसका एक कारण यही है: जिसे जर्मन मतदाताओं का सामना करना था, उसने उस पर हस्ताक्षर नहीं किए।
कानूनी अधिकार जर्मनों से नहीं, सैन्य गवर्नरों से आया। मौद्रिक सुधार का प्रथम अधिनियम तीनों पश्चिमी कमांडरों ने 20 जून 1948 को जारी किया, और उसके आरंभिक अनुच्छेद ने 21 जून से डॉयचे मार्क मुद्रा लागू की। जर्मन प्रशासन मौजूद था — फ़्रैंकफ़र्ट में द्विक्षेत्र की आर्थिक परिषद, जिसमें एरहार्ड मार्च 1948 से अर्थशास्त्र निदेशक थे — पर मुद्रा पर उसका कोई अधिकार नहीं था और शर्तों पर उससे परामर्श भी नहीं हुआ।
दिन X
रूपांतरण की व्यवस्था जानबूझकर असमान थी, और यही असमानता उसका मर्म थी। जिन प्रवाहों पर लोग जीते थे उन्हें छुआ नहीं गया; कागज़ी दावों के जो भंडार जमा थे, उन्हें मिटा दिया गया।
| दावा | व्यवहार |
|---|---|
| प्रति व्यक्ति नकद भत्ता | 20 जून को 60RM के बदले 40DM, अगस्त में 20DM और |
| वेतन, तनख़्वाह, पेंशन, किराया | एक-के-बदले-एक |
| व्यवसाय की कार्यशील पूँजी | प्रति कर्मचारी 60DM |
| बैंक जमा और बचत | आधा-आधा, फिर 10:1, शेष अवरुद्ध |
| 4 अक्टूबर 1948 के बाद अवरुद्ध हिस्सा | 70 प्रतिशत रद्द, 20 प्रतिशत मुक्त, 10 प्रतिशत निवेश खातों में |
| वित्तीय बचत पर प्रभावी दर | 100RM = 6.50DM |
| बैंकों और जनता के पास राइष का ऋण | पूरी तरह रद्द |
रूपांतरित बैंक शेष का आधा भाग दस राइषमार्क प्रति एक डॉयचे मार्क की दर से मुक्त खाते में गया, और शेष आधा एक अवरुद्ध खाते में, जिसका भाग्य नब्बे दिन के लिए खुला छोड़ दिया गया। 4 अक्टूबर 1948 के अवरुद्ध खाता अधिनियम ने यह तय किया: अवरुद्ध हिस्से का सत्तर प्रतिशत रद्द, बीस प्रतिशत मुक्त, और दस प्रतिशत मध्यम अवधि के निवेश खातों में। कुल मिलाकर जिस बचतकर्ता के पास सौ राइषमार्क थे, उसके पास छह मार्क पचास बचे। लुत्स ने, घटना के एक वर्ष के भीतर प्रिंसटन से लिखते हुए, मुद्रा आपूर्ति के कुल संकुचन की गणना लगभग तिरानवे प्रतिशत की (Lutz, 1949)।
ऋणों के साथ जमाओं जैसा सममित व्यवहार नहीं हुआ, और इसी से इस सुधार ने स्थायी शत्रु बनाए। बंधक और वाणिज्यिक ऋण भी उसी दस-के-बदले-एक पर बदले गए, इसलिए मकान मालिक का कर्ज़ नब्बे प्रतिशत घट गया जबकि उसके पीछे की इमारत ज्यों की त्यों रही। राइष बॉन्ड, युद्ध ऋण और बचत पुस्तिकाओं के धारक मिट गए; मकानों, कारखानों, ज़मीन और शेयरों के मालिकों ने सब कुछ रखा और देनदारियाँ झाड़ दीं। वालिष, जिन्होंने अमेरिकी पक्ष में काम किया था और जिनका आरंभिक विवरण मानक बना, ने इस वितरणात्मक परिणाम को एक चालू मुद्रा शीघ्र पाने की कीमत बताया, और यह दावा नहीं किया कि वह न्यायपूर्ण थी (Wallich, 1955)।
एरहार्ड का रविवार
अकेले मुद्रा सुधार से एक ठोस मुद्रा और खाली दुकानें बचतीं, क्योंकि 1936 की कीमत-बंदी अब भी कानून थी। एरहार्ड ने उसी सप्ताहांत यह मामला अपने ही अधिकार से निपटा दिया। उन्होंने वह रविवार चुना जब मित्र राष्ट्रों के दफ़्तर बंद थे, और रेडियो पर घोषणा की कि अधिकांश निर्मित वस्तुओं पर राशनिंग और मूल्य नियंत्रण नई मुद्रा के साथ समाप्त हो जाएँगे। उन्होंने किसी से अनुमति नहीं ली थी।
अमेरिकी सैन्य गवर्नर जनरल लूशियस क्ले ने उन्हें बुलाया। क्ले का अपना विवरण और एरहार्ड का विवरण आगे हुए संवाद पर एकमत हैं। क्ले ने कहा कि उनके सभी सलाहकार कहते हैं कि एरहार्ड ने जो किया वह एक भयानक भूल है, और पूछा कि इस पर उनका क्या कहना है। एरहार्ड ने कहा कि उन पर ध्यान न दीजिए, क्योंकि मेरे अपने सलाहकार भी यही कहते हैं। इस टकराव का एक दूसरा रूप भी है: क्ले ने आपत्ति की कि एरहार्ड को मित्र राष्ट्रों के मूल्य-नियंत्रण नियमों में परिवर्तन का अधिकार नहीं है, और एरहार्ड ने उत्तर दिया कि उन्होंने उनमें परिवर्तन नहीं किया — उन्होंने उन्हें समाप्त कर दिया।
अधिग्रहण की किसी विधि में ऐसा कुछ नहीं था जो एक जर्मन अर्थशास्त्र निदेशक को यह शक्ति देता, और कानूनी स्थिति बाद में इस सरल तरीके से सुलझी कि वह प्रश्न उठाया ही नहीं गया। एरहार्ड ने आगे के हफ़्तों में शेष अधिकांश वेतन नियंत्रण, आवंटन आदेश और राशनिंग निर्देश हटा दिए। रोटी, चीनी, वसा और कुछ अन्य आवश्यक वस्तुएँ 1950 तक राशन पर रहीं।
दुकानों की खिड़कियाँ
माल कुछ ही दिनों में आ गया, और उस दौर के हर संस्मरण में वही दृश्य मिलता है: जिन खिड़कियों में शनिवार तक गत्ते के नमूने रखे थे, उनमें सोमवार को जूते, बर्तन, साइकिल के टायर और मक्खन रखे थे। वह माल हमेशा से गोदामों और पिछले कमरों में पड़ा था, एक ऐसी मुद्रा से छिपाया हुआ जिसे कोई नहीं चाहता था और एक ऐसी मूल्य-सूची से जो बेचने को घाटा बना देती थी। एक मुद्रा जिसे लोग स्वीकार करते थे, उसने रातोंरात संचय को माल-सूची में बदल दिया।
Source: US Military Government / Bizonal Department of Economics
काम भी उसी तर्क पर लौटा। द्विक्षेत्र में साप्ताहिक औसत अनुपस्थिति मई 1948 के 9.5 घंटे से घटकर अक्टूबर तक 4.2 घंटे रह गई। औद्योगिक उत्पादन जून में 1936 स्तर के 51 प्रतिशत से बढ़कर दिसंबर में 78 प्रतिशत हुआ, और 1949 के अंत तक सुधार के समय के स्तर से लगभग इक्यासी प्रतिशत ऊपर पहुँच गया। छह महीनों में इतनी बड़ी छलाँग को नई मशीनों से नहीं समझाया जा सकता। क्षमता वहीं थी; उसे इस्तेमाल करने का कारण नहीं था।
पूरी बहाली का श्रेय केवल सुधार को देने से ही बहस शुरू होती है। बुख़हाइम का अभिलेखीय कार्य इस पर ज़ोर देता है कि मार्शल सहायता, जर्मन उद्योग पर मित्र राष्ट्रों के प्रतिबंधों का हटना और नियंत्रणों का अंत, ये सब नई मुद्रा के साथ-साथ मायने रखते थे, और उत्पादन जून से पहले ही धीरे-धीरे ऊपर उठ रहा था (Buchheim, 1988)। अधिकांश अर्थशास्त्री जिस तंत्र को स्वीकार करते हैं वह लोककथा से संकरा है: सुधार ने उत्पादक क्षमता बनाई नहीं, उसने एक ऐसी व्यवस्था समाप्त की जिसमें वैध बाज़ार के लिए उत्पादन करना अविवेकपूर्ण था।
चुकता बिल
कीमतें मुक्त होते ही तेज़ी से चढ़ीं, और मुक्त-बाज़ार वाला विवरण इसे प्रायः छोड़ देता है। पतझड़ भर जीवन-यापन की लागत बढ़ती रही जबकि वेतन नियंत्रण मूल्य नियंत्रण से धीमे हटे। जिन परिवारों ने अभी-अभी अपनी बचत नौ-दसवाँ से अधिक कटते देखी थी, वे अब अपना साप्ताहिक सौदा महँगा होते देख रहे थे। भौतिक संपत्ति के मालिकों को उसी कानून ने अप्रत्याशित लाभ थमा दिया था।
संगठित श्रम ने 12 नवंबर 1948 को अमेरिकी और ब्रिटिश क्षेत्रों में एक दिवसीय आम हड़ताल से उत्तर दिया। नब्बे लाख से अधिक श्रमिक, वेतनभोगी आबादी के लगभग अस्सी प्रतिशत, रुक गए; यह आज तक जर्मन इतिहास की अंतिम आम हड़ताल है। उनकी माँगें थीं आवश्यक वस्तुओं पर मूल्य नियंत्रण, वेतन समायोजन, और रूपांतरण ने जो बोझ डाला था उसका पुनर्वितरण। फ़ुरमन का इस काल का अध्ययन तर्क देता है कि सुधार का सामाजिक बाज़ार वाला ढाँचा पहले से रचा नहीं गया था बल्कि इसी दबाव में जोड़ा गया, और वे हड़ताल से दो दिन पहले 10 नवंबर को आर्थिक परिषद में एरहार्ड के इस कथन की ओर संकेत करते हैं कि प्रशासन का इरादा मुक्त बाज़ार अर्थव्यवस्था नहीं, सामाजिक बाज़ार अर्थव्यवस्था है (Fuhrmann, 2017)।
रियायतें आईं। आवश्यक वस्तुओं पर कुछ मूल्य नियंत्रण लौटे, वेतन-वार्ता मुक्त हुई, और 1952 के भार-समानीकरण अधिनियम ने अंततः अक्षत संपत्ति पर कर लगाकर उन्हें क्षतिपूर्ति दी जिन्हें युद्ध और रूपांतरण ने लूट लिया था। जब श्रम ही एकमात्र रखने योग्य वस्तु थी तब कंपनियों ने जो मज़दूर जमा कर रखे थे, उन्हें छोड़ना शुरू किया और बेरोज़गारी बढ़ी, जो 1950 में 10.3 प्रतिशत तक पहुँची और दशक के मध्य तक ही कम इकाई अंकों में आई। चमत्कार के वर्षों का भुगतान उस पीढ़ी ने पहले ही कर दिया था जिसकी पासबुकें अक्टूबर 1948 में रद्द हुई थीं।
एक शहर, दो मुद्राएँ
सोवियत अधिकारियों को पश्चिमी योजना के बारे में कुछ नहीं बताया गया था और उन्होंने बहत्तर घंटों के भीतर प्रतिक्रिया दी। 23 जून 1948 को उनके क्षेत्र ने अपना सुधार जारी किया, आरंभ में पुराने राइषमार्क नोटों पर चिपकने वाले कूपन लगाकर, क्योंकि नए नोट छपे ही नहीं थे — वह कूपनमार्क, जिसे बर्लिनवासी वॉलपेपर मुद्रा कहते थे। पश्चिमी शक्तियों ने डॉयचे मार्क को बर्लिन में अपने क्षेत्रों तक बढ़ाया, जो सोवियत क्षेत्र के भीतर गहरा बसा एक अंतःक्षेत्र था, और 24 जून को शहर में जाने वाले ज़मीनी रास्ते बंद हो गए। उसके बाद की नाकेबंदी 12 मई 1949 तक चली और हवाई मार्ग से आपूर्ति हुई। एक मुद्रा-संबंधी निर्णय ने शीत युद्ध का पहला सैन्य टकराव पैदा किया, और महीनों के भीतर दो जर्मन राज्य बन गए।
संस्थागत रूप से यह सुधार अपने पीछे एक ऐसा केंद्रीय बैंक छोड़ गया जो पुनरावृत्ति असंभव बनाने के लिए बनाया गया था। बैंक डॉयचर लेंडर, जिसे मित्र राष्ट्रों ने 1 मार्च 1948 को फ़ेडरल रिज़र्व से नकल किए संघीय ढाँचे पर स्थापित किया, नई मुद्रा को उन राजनेताओं से दूरी बनाकर चलाता रहा जो अभी अस्तित्व में ही नहीं थे; वह 1957 में डॉयचे बुंडेसबैंक बना और सरकारों को सुविधा देने से अपनी अरुचि हर उस संस्था की रचना में ले गया जिसे उसने बाद में प्रभावित किया, उस संस्था सहित जिसने ग्यारह यूरोपीय मुद्राओं के एक ही रात में स्थिर किए जाने के बाद उसकी जगह ली। मुद्रा से घाटा भरने के प्रति जर्मन प्रतिरोध को प्रायः 1921–1923 की वाइमार अति-मुद्रास्फीति तक ले जाया जाता है, और उस घटना ने सांस्कृतिक काम किया। 1948 के सुधार ने संस्थागत काम किया। और सबक को पक्का किया एक ही जीवनकाल में हुई दूसरी ज़ब्ती ने, पहली ने नहीं।
तुलनाएँ उस समय भी उपलब्ध थीं और वे उल्टी दिशा में इशारा करती थीं। हंगरी ने अब तक दर्ज सबसे बुरा मौद्रिक पतन अगस्त 1946 में फ़ोरिंट के साथ समाप्त किया था, और सोवियत क्षेत्र ने भी सुधार किया, पर किसी ने नई इकाई को नियंत्रणों की समाप्ति के साथ नहीं जोड़ा। उस समय पश्चिमी यूरोप पहुँच रही तेरह अरब डॉलर की मार्शल सहायता जर्मनी में दूसरों की तुलना में आगे तक गई, और कारण वही था: जिस मुद्रा में वह खर्च हुई, उस पर एक कीमत लगी थी जो किसी को कुछ बताती थी।
टेननबाउम 1949 में जर्मनी से चले गए, एक और दशक यूरोपीय पुनर्निर्माण पर काम किया, और 1975 में चौवन वर्ष की आयु में उनका निधन हुआ — उस देश में लगभग अनुल्लिखित जिसकी मुद्रा का मसौदा उन्होंने बनाया था। एरहार्ड चांसलर बने। किसी रविवार सुबह राशन कार्यालय की खिड़की से थमाए गए चालीस मार्क ने एक परिवार को शायद एक सप्ताह दिया, और उन्हें जारी करने वाली संस्था को चालीस वर्ष की वह साख दी जिसे खर्च करने की नौबत कभी नहीं आई।
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